8月，近在咫尺，热浪席卷大江南北。国家管网公司组成紧锣密鼓，各方都在期盼。黎明前的黑暗相同，外界的声响反而看似削减。

  相关方面现已预备好久，为长年累月的财物重组做预备。但谁都难言预备稳当，由于国家管网组成的施行定见中仍然有缺口，重组新公司触及的规模过大，没有指明相应时刻点，财物注入边界不行明晰明晰。

  普通人重视的国家管网公司高管配备没有答案。此前风闻甚多出任国家管网公司的首任董事长的中石油高管已转任当地大员。筹备组名单，涵盖了三桶油的总经理以及首要的分管领导。不过，都还在风中飘，尽管没有空穴来风。

  一起飘着的，还有国家管网公司的办公地。听说或许重回老的石油部，寄予高层变革的决计。比较而言，在或许影响国家管网未来的人事组织外，财物和运营更实践，也是要点。

  现在的履行定见留下了不确定性。关于在“三桶油”作业的现有人员，鲜有重视。国有财物的变化跟一般职工的联系稍远。关于正在蓬勃发展，伴随着各种对立的天然气，十分要害。利益相关方现已在活跃布局。

  国家管网公司触及到的相关方，现已收到施行定见的文件。现已潜在触及的规模广，现已下发至厅级。

  国家管网组成，不是为了组成而组成。而是为了完成必定的方针，处理对应的现有系统的问题，而非简略添加一家央企。

  国家管网坚持问题导向、尊重商场规律。变革的方向是商场化，职业特色和商场规律仍然是根底。要区别天然独占事务和竞赛性事务，该政府管住的坚决管住，该商场发挥作用的交给商场。油气管网具有天然独占的特色，油气干线管道的分拆与整合，借机推动天然独占事务在国家监管下独立运营，完成油气管网互联互通和敞开。

  管网的规划，以往是央企和主管组织互动，央企的话语权很大。由于国家管网公司不确定性的延迟，管网规划和建造已受到影响，从而影响到供给才能。统筹规划建造、强化保供才能因而很重要。加强管网规划的另一面，便是加大管网设备建造力度，消除资源运送瓶颈，一致调度油气资源，确保油气持续安稳供给。

  职业监管、商场机制规矩建造火急。监管规范、规矩和监管程序需求细则进一步承认。履行层面管输价格、接入规矩、保供优先次序、诚信资质、信息揭露、揭露准入、安全确保等要点环节愈加重要。

  变革散布推动。管道分拆独立和重组整合，触及到不同主体的财物，需求谋定而动，处理好变革中股权改变、财物重组、人员划转等问题。统筹中心和当地利益。骨干管网以三桶油为主，但当地管网利益扑朔迷离。需求统筹方方面面的利益。

  准则和方针在职业界早已明晰。便是为了昌盛上下流商场，并管住天然独占的中心管网。

  从施行定见及多名业界人士处，咱们环绕决议未来天然气商场格式的国家管网公司，梳理出怎样处置省管网公司、接收站、储气设备财物，火烧眉毛的保供职责、调度怎么设置。谁来当一把手等问题。

  尤为要害的是，组成国家管网公司的方针需求界定清楚。我国的管网还不行完善，管网公司的权责不明晰，国家管网公司首先得投入巨资建造管网，习惯天然气在动力结构中的位置和作用。此外，国家管网公司面对组成全国一张网的应战，整合省级管网公司耗时日久，但不得不做，否则便是半拉子工程。在省级以下终究会构成“梗阻”。

  油气商场将依照X+1+X的布局，1是“全国一张网”，全国一致高效集输的油气管网，构成强壮的“中心”。上下流商场充沛竞赛，构成X局势，上游是多元气源，下流是终端出售。现在管道中心环节的界定不甚明晰，不过也有许多考虑和组织。

  1、天然气管道及其隶属设备。国有大型油气企业控股的、触及最高作业压方大于4MPa的天然气管道及其隶属设备。天然气是榜首位的。

  2、石油管道及其隶属设备。国有大型油气企业全资或控股的、规划最高作业压力大于或等于6.4MPa的原油、成品油管道及其隶属设备归入国家管网公司。

  3、储气库和液化天然气接收站，是否归入根据管网安全运转和应急调峰需求而定。挑选国有大型油气企业全资或控股的部分储气库和LNG接收站，归入国家管网公司。其他储气库和LNG接收站，持续保存。但没有明晰界定，现在北方冬天取暖季调峰压力大，北京天然气峰谷差在10倍左右，中石油和中石化有储气库，北方曹妃甸接收站归于中石油，中石化天津、青岛有接收站，海油在天津有接收站。

  4、调度事务归入国家管网公司。管网相关的咨询科研、配备制作、施工装置和检测事务作为独立商场主体供给服务。

  5、省级管网。现在十分涣散，有20多个省级管网公司，股权联系杂乱。国有大型油气企业持有省级管网公司的股权，归入国家管网公司；鼓舞当地以省级管网财物入股国家管网公司。但鼓舞算不上强求，方向是相似国家电网相同的全国一张网。

  6、在役、在建世界油气管道境外段不归入国家管网公司，中石油的中亚管道、中缅管道、中俄管道存在这种状况。此前这部分现已有国资委部属的本钱公司参加。

  看清楚了，财物的处置、划拨、股份份额划定，都是利益重新分配。更要借机招引社会本钱，并促进相关服务板块的重组，都是财物的时机。

  国务院以现金和国有股权（财物）出资建立国家管网公司，中石油、中石化、中海油以财物出资或支付现金对价等入股国家管网，分步完成对存量管道财物的重组整合，其他国有和社会本钱亦有时机参加。国家管网公司由国资委监管，代行出资人职责。

  国务院是国家管网榜首大股东，中石油、中石化、中海油依照股权与财物出资持有股份。赢利分配考虑原有财物权益，部分补偿企业战略性事务亏本。这儿触及三大石油公司原有供气协议的价格。是国家管网组成中最为扎手的问题，油气公司理应得到补偿。

  保供是国企的职责，在要害时刻常常考虑经济价值少，更多承当社会职责。本来都是一家企业界部结算，组成国家管网后，要厘清职责。管网仍是油气公司首要的成绩来历，势必会影响天然气价格。

  调度划归国家管网，国家管网依看管输服务合同约好供给日常管输服务，承当确保油气管网安全运转职责。油气企业承当气源供给职责。职责仍是不甚明晰，管网和保供没有明晰绑定。意味着油气企业承当了大都保供职责。

  在管网严厉互联互通，第三方公正准入的前提下，国家管网承当天然气应急保供和谐职责，与气源企业、供气企业、城燃和大用户等一起承当应急保供职责，拟定应急调峰计划，施行增供、减供、停供等确保办法。

  一家企业承当应急保供的和谐职责，简单构成互相推诿，难以履行。等于没有主体真实承当保供的职责。以调度为手法，也难以在真实气荒时确保供给，民生用气也无法断供。

  我国的管网密度缺少，天然气管网路程只要美国的五分之一不到。还需求加强建造，推动天然气使用。管网的出资建造和运营机制也备受重视。

  国家管网组成后，全面接受油气干线管网出资事务，承当油气干线管网建造主体职责和社会管网联通职责。

  其他油气企业和各类社会本钱依照规划，能够出资建造油气管网等 根底设备，并与干线管网互联互通。管网设备出资主体多元化，都是为了加强管网建造，国家可对国家管网公司的部分管道或区域管网探究施行特许运营办理。

  这反映了在管网建造上，职责不行明晰，投入机制不明。特许运营准则将国家管网置于政府办理和企业间的含糊地带。

  国家管网公司不允许参加油气上游、进出口、出产出售等竞赛性事务。管输和出售分隔，确保公正接入。

  国家管网公司和其他管网运营企业根据各自管输服务合同约好独当一面运营。国家管网干线管道邻近的城燃和大用户，能够与其签定直接运送到户的合同，也能够与当地管网签定管输服务合同，一切管网运营企业都要无轻视向一切用户供给管输服务。

  在现在条件下，上游企业现已提早着手确定下流客户，以资源换商场，在商场上取得管道公司失掉的赢利。当地管网的本钱监审推动有限，组成初期或许遇到的问题会更杂乱，初期主动权还在气源。

  国家电网敞开的一轮电改，专门组成了电监会监管。现在为止，油气调制变革的监管组织仍是在现有组织根底上修修补补。作用难言达观。

  X+1+X的框架下，对1的监管空前重要，决议变革的胜败。监管首要是加强规划落地，油气管网要统筹规划，优化布局，加强规划间联接。以往不缺规划，但缺少规划落地监管，常常流于公函。

  国家管网公司要依照有关规划，加大管网设备建造力度，及时消除管网运送瓶颈，提高管网运送才能，扩展管网掩盖规模，确保规划有用施行。但全国仅此一家的管网公司，会构成规划和公司合一的趋势。加速建造或许面对困难，公司建造的动力并不明晰。

  还有其他通用的监管，国家发改委和动力局一向在推动。信息揭露、公正敞开监管、管输价格监管、财物和服务监管。从2014年前，已有相关范畴的方针出台，信息揭露有13家跨区域管道的信息，但公正敞开履行一向欠佳，管输价格作用更是差。

  但这些监管，都决议着国家管网的胜败。履行好了，才或许有上下流X推动的商场竞赛。为此，后续会有履行细则的方针合作。

  此外，特别提出当地职责。补偿省网公司出路不定的缺点。要求当地政府压减管输层级，打破行政性独占，鼓舞多元出资，推动所属行政区域油气管道独立和城燃管网输配别离、根底设备公正准入，完成管输和出售分隔。

  这更对是希望。当地政府肯定会安好当地的利益诉求，多出一张跟管网、城燃商洽的筹码。不过国家管网公司组成，对含糊不清的储气设备是巨大的时机，储气才能的缺口很大，能够引资、交融上下流合建，构成真实的商场也需求调峰才能。

  事实上，各地现已雷厉风行，纷繁出资建储气设备、储罐、接收站和配套省内管网。国家管网公司，是油气体制变革的重要转机，将释放出上下流的巨大时机，激起出资的活跃性。

  不过，最早上台的，仍是国家管网的财物和股份划拨。以及央企和当地的博弈，咱们且行且看。

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