近年来，伴随着南京市城市建设与改造的进行，建筑垃圾产生量一直增长。据不完全统计，南京市每年产生工程渣土约2000万立方米，泥浆约400万吨，拆迁垃圾约400万吨。对建筑垃圾的处理，传统的方式是填埋，而大量建筑垃圾填埋处置，不仅造成资源浪费，也给生态环境带来了不利影响。

  2018年12月，国务院办公厅在《关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》中明白准确地提出“开展建筑垃圾治理，提高源头减量及资源化利用水平”的有关要求。江苏省也将建筑垃圾资源化利用工作列入“两减六治三提升”行动计划和省高水平质量的发展相关任务要求。近日，在市建委牵头下，市政府办公厅印发了《关于促进建筑垃圾资源化利用的实施建议（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2020年，南京市将基本建立建筑垃圾收运、处置及再生利用体系，建筑垃圾资源化利用率力争走在全省前列。

  据介绍，与常州、苏州等建筑垃圾治理试点城市相比较，南京市存在管理体制和法规政策欠缺、建筑垃圾资源化利用设施较为缺乏、建筑垃圾资源化利用率指标较低和建筑垃圾收运体系有待健全等问题。在此背景下，市建委牵头制定了《意见》，并进行了多轮研究和修改完善。

  《意见》遵循建筑垃圾处理减量化、资源化和无害化理念，将建筑垃圾按照种类区分为拆建垃圾、工程泥浆、工程渣土和装修垃圾，并提出了相应的处置和资源化利用途径：拆建垃圾通过临时或永久设施进行破碎、分拣等技术工艺处置后，生产成为再生产品（再生骨料、再生预制品等），用于工程建设；工程泥浆经现场干化或进入泥浆综合处置中心干化后消纳和利用。南京市将选取大型交通工程、地铁工程和市政设施建设工程等先行试点泥浆现场干化处理技术，逐步推广应用；对于现场不具备设置干化条件或者泥浆量大、现场干化能力不够的各类工地，应运输至规划建设的泥浆综合处置中心进行集中干化。开展泥饼制砖、作为路基填料和加工绿化种植土等方面的综合利用。对于采用泥浆现场干化的工程，建筑设计企业可按渣土直接缴纳处置费，并对该部分进行减半征收。

  工程渣土要合理调配、尽量就地就近利用，多余弃土结合国土矿山整治计划，利用废弃宕口填埋消纳；装修垃圾通过分拣和末端处置设施建设试行装修垃圾资源化利用，并根据真实的情况推广。逐步制定和完善装修垃圾处置的工作流程和操作办法。

  目前，南京市已完成资源化利用设施布点选址工作，拟布点19处固定式资源化利用设施厂。其中南部新城固废利用加工厂等3处资源化利用厂正在运行，红山路建筑垃圾资源化利用项目和玄武区建筑废弃物处置中心2处资源化利用设施已完成厂房建设，正在组装设备，其余10多处资源化利用设施厂正在开展前期工作。

  目前，南部新城已进入全面开发建设阶段。据悉，该片区10平方公里核心区拆迁后将产生160万方建筑垃圾，如果外运这些垃圾，成本非常高，交通压力大。为破解这一些难题，2017年，南部新城管委会就秉承低碳、生态、环保理念，推进循环利用、绿色建设，组织EPC南片区总包单位中铁四局，利用拆迁废弃厂房，建成南京市首套建筑垃圾固废利用再生加工生产线。

  在南部新城固废利用加工厂，记者看到待处理的建筑垃圾主要是砖块和混凝土块。分拣设备对建筑垃圾分拣后，破碎设备再对大块建筑垃圾进行破碎。随后这些建筑垃圾被运至进料口，进行预筛分。经过水洗、破碎，大块废料再回炉，有效成品料最终产出。

  这处加工厂建于2017年7月，总投资约2000万元。运行两年来，共处理建筑垃圾60多万立方米，生成可用成品料40多万立方米，利用率约为65%。南部新城机场三路、四路、七路路基首层铺设均使用了该厂的建筑垃圾再生原料，其中机场七路使用了17万吨。该厂负责人给记者算了一笔账，如果采用传统外运、填埋的方式，按照一辆大型渣土车可运15立方米建筑垃圾的量来计算，60多万立方米的建筑垃圾至少需要出动40000车次才能运完，会给公司能够带来巨额交通成本；运到外地还得找大型弃土场，倾倒一车渣土又得花费200元，光这一项花费差不多就要8000万元；此外，购置路基填料，又是一笔巨大的花费。如果160万立方米的建筑垃圾全部得到合理利用，将给南部新城节省1个多亿的费用。

  南部新城管委会相关负责的人介绍，在新城开发建设启动之初，管委会就格外的重视建设范围内建筑垃圾的处理再利用，联合东南大学对建筑垃圾再生利用进行科研立项，参考国内外技术标准和工程案例，编制《建筑废弃物用于南京南部新城市政道路工程路基下路床及以下部位的设计施工及验收导则》，并通过市建委组织的专家评审，从制度设计层面加强对建筑垃圾处理成本的控制，将有关技术规范、管理要求等完善到EPC项目设计导则中。南部新城通过就地再利用建筑垃圾，形成从单一的建筑废弃物填埋处理发展成为“绿色回收—绿色生产—绿色施工”的产业链，实现建筑固废再生的产业化示范、路基再生填料在市政道路应用的工程示范及再生填料应用于市政道路的标准示范，在新城开发建设中发挥出良好的效益。

  红山路—和燕路快速路改造片区拆迁后预计产生6.4万吨的拆建垃圾，该片区位于主城区，如果垃圾外运，将给城北片区造成非常大的交通压力。在市建委、市城建集团等单位一同推动下，该项目实施单位在红山路附近选择正真适合地块设置了建筑垃圾处置点，将拆建垃圾就地处置利用。据介绍，运送来的拆建垃圾主要是砖混块和混凝土块。重筛机械首先对这些建筑垃圾按尺寸进行分拣，除泥除杂。人工分拣后进入破碎机破碎。破碎后的骨料经过除铁器除铁后进行一级筛分，大物料回到破碎机进行再次破碎，筛下物料送到二级筛分站进行筛分，成品料根据粒径筛分后可使用。

  据了解，这处置点建于2019年5月，目前处理拆建垃圾原料600立方米，共生成可用成品料400立方米。

  为落实《意见》，目前南京市正在建立拆建垃圾资源化利用方案编制制度。对于征收拆迁项目，房屋征收部门或实施单位应提前组织编制建筑垃圾资源化利用方案，并将资源化利用方案报建筑垃圾资源化利用管理部门备案。对于建设工程，项目建筑设计企业在规划设计阶段应同步编制建筑垃圾减量、分类和资源化利用等专项方案，纳入施工图设计文件中一并送审。后续房屋拆除和工程建设过程中须严格按照方案对建筑垃圾进行规范处置和资源化利用。

  《意见》已明确要求将建筑垃圾资源化利用纳入房屋拆除和工程招投标管理。今后，房屋征收部门（拆迁单位）和项目建筑设计企业在房屋拆除和工程招投标时，在招标文件和承发包合同中，明确拆除（施工）单位在拆迁（施工）现场建筑垃圾分类处理等方面资源化利用的具体实际的要求和措施。

  为解决建筑垃圾资源化利用设施选址落地难问题，南京市已明确建筑垃圾资源化利用设施建设项目按照资源综合利用类项目办理立项、环评等手续。临时固定设施建设手续将按照“方案设计—项目立项（备案制）—临时规划和用地手续办理—环评手续办理—开工建设”简化办理。同时，将建筑垃圾资源化利用设施用地作为城市基础设施用地，符合有关规定要求的项目，将采取划拨和租赁等方式供地。

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